新華網北京1月10日電(沈美)近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、食品藥品監(jiān)管總局共同組織制定的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(下簡稱：規(guī)劃)正式發(fā)布，作為奶業(yè)五年發(fā)展期間的規(guī)劃綱要，其針對上游養(yǎng)殖業(yè)、下游加工業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，提出具體的發(fā)展目標，為發(fā)展中的奶業(yè)注入了一劑強心劑。

規(guī)劃提出，到2020年，我國乳業(yè)奶源自給率、100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達70%;生鮮乳、乳制品、嬰幼兒配方乳品抽檢合格率均達99%;泌乳奶牛年均單產達到7.5噸，奶類產量增至4100萬噸;此外，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)前十家國產品牌行業(yè)集中度達80%，收入超50億元的大型企業(yè)集團數量達3—5家等。

在奶業(yè)“十三五”規(guī)劃中，奶業(yè)被定位為健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)、食品安全的代表性產業(yè)、農業(yè)現代化的標志性產業(yè)以及一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。對于如何提高奶業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現代化發(fā)展道路，規(guī)劃中詳盡地提出了具體的做法。

針對上游養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃提出根據市場需求、資源環(huán)境、消費習慣和現有產業(yè)基礎等因素，鞏固發(fā)展東北和內蒙古產區(qū)、華北產區(qū)，穩(wěn)步提高西部產區(qū)，積極開辟南方產區(qū)。重點提升奶畜品種質量，加強優(yōu)質飼草料生產，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展。支持企業(yè)自有自控奶源基地建設，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建300家標準化示范場，引領帶動生產技術水平提高。加大牧場物聯(lián)網技術、智能化技術及設施設備的應用，提升奶業(yè)生產機械化、信息化、智能化水平。

同時，實施乳品質量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。開展乳品質量安全風險評估，及時發(fā)現并消除風險隱患，大力提升生鮮乳質量安全管控力度。強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控，加快推進生鮮乳質量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實施陽性樣品追溯監(jiān)管。加強復原乳監(jiān)管，嚴格落實標識制度。

在推動下游乳制品加工生產過程中，規(guī)劃指出應優(yōu)化乳制品產品結構，因地制宜發(fā)展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態(tài)奶產品，適度發(fā)展干酪、乳清粉等產品。修訂完善《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術裝備、環(huán)境控制、質量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設施設備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質。

其中，特別提出要提升嬰幼兒配方乳粉競爭力。加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度。加強農業(yè)投入品使用監(jiān)管，實行奶源奶站、運輸車全覆蓋抽檢，增加嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍和頻次，嚴厲查處違法違規(guī)行為。支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產品，培育具有國際影響力和競爭力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。

此外，加快推進產業(yè)一體化、打造國產乳品品牌、加強良種繁育及推廣、促進優(yōu)質飼草料生產、推進奶牛糞污綜合利用、加強奶牛疫病防控等奶業(yè)重大發(fā)展任務均寫入規(guī)劃中。

經過八年的整頓和發(fā)展，中國奶業(yè)取得了長足進步，已具備全面振興的基礎和條件，規(guī)劃預計到2020年全國奶類總需求量將達5800萬噸，年均增長3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個百分點。

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