新華網北京1月10日電(沈美)近日，農業部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、食品藥品監管總局共同組織制定的《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》(下簡稱：規劃)正式發布，作為奶業五年發展期間的規劃綱要，其針對上游養殖業、下游加工業發展過程中遇到的問題，提出具體的發展目標，為發展中的奶業注入了一劑強心劑。

規劃提出，到2020年，我國乳業奶源自給率、100頭以上規模養殖比重達70%;生鮮乳、乳制品、嬰幼兒配方乳品抽檢合格率均達99%;泌乳奶牛年均單產達到7.5噸，奶類產量增至4100萬噸;此外，嬰幼兒配方乳粉行業前十家國產品牌行業集中度達80%，收入超50億元的大型企業集團數量達3—5家等。

在奶業“十三五”規劃中，奶業被定位為健康中國、強壯民族不可或缺的產業、食品安全的代表性產業、農業現代化的標志性產業以及一二三產業協調發展的戰略產業。對于如何提高奶業發展的質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的奶業現代化發展道路，規劃中詳盡地提出了具體的做法。

針對上游養殖業的發展，規劃提出根據市場需求、資源環境、消費習慣和現有產業基礎等因素，鞏固發展東北和內蒙古產區、華北產區，穩步提高西部產區，積極開辟南方產區。重點提升奶畜品種質量，加強優質飼草料生產，推進標準化規模養殖，加快養殖小區牧場化改造和家庭牧場發展。支持企業自有自控奶源基地建設，引導適度規模養殖。開展奶牛養殖標準化示范創建，創建300家標準化示范場，引領帶動生產技術水平提高。加大牧場物聯網技術、智能化技術及設施設備的應用，提升奶業生產機械化、信息化、智能化水平。

同時，實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。開展乳品質量安全風險評估，及時發現并消除風險隱患，大力提升生鮮乳質量安全管控力度。強化奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品監管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態化、精準化監控，加快推進生鮮乳質量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監測力度，實施陽性樣品追溯監管。加強復原乳監管，嚴格落實標識制度。

在推動下游乳制品加工生產過程中，規劃指出應優化乳制品產品結構，因地制宜發展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態奶產品，適度發展干酪、乳清粉等產品。修訂完善《乳制品工業產業政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術裝備、環境控制、質量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設施設備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質。

其中，特別提出要提升嬰幼兒配方乳粉競爭力。加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度。加強農業投入品使用監管，實行奶源奶站、運輸車全覆蓋抽檢，增加嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍和頻次，嚴厲查處違法違規行為。支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。鼓勵研發適合中國嬰幼兒的產品，培育具有國際影響力和競爭力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。

此外，加快推進產業一體化、打造國產乳品品牌、加強良種繁育及推廣、促進優質飼草料生產、推進奶牛糞污綜合利用、加強奶牛疫病防控等奶業重大發展任務均寫入規劃中。

經過八年的整頓和發展，中國奶業取得了長足進步，已具備全面振興的基礎和條件，規劃預計到2020年全國奶類總需求量將達5800萬噸，年均增長3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個百分點。

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